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关于加快鲁南经济带规划建设问题的调研报告

作者: 来源: 日期:2009-01-05

(2007年9月15号)


  省委、省政府对加快鲁南经济带的发展一直高度重视。李建国书记在省九次党代会报告中明确提出“抓紧启动鲁南经济带规划建设”。省第九次党代会后,省委把加快鲁南经济带规划建设问题列入16个重大调研课题之一,由王仁元常务副省长亲自挂帅,省发改委牵头,会同省直有关部门对这一课题深入开展了调查研究。9月初李建国书记、王仁元常务副省长、王敏秘书长又亲自带队到鲁南实地调研,就加快鲁南规划建设问题召开座谈会,听取各方面的意见和建议。会上李建国书记发表了重要讲话,对搞好鲁南经济带规划建设提出了重要指导性意见。现将规划调研形成的主要成果汇报如下:
  一、鲁南经济带的基础条件和发展环境
  鲁南经济带包括枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽五市、43个县(市、区),面积5.05万平方公里,人口3210.5万人,分别占全省的32.1%和34.5%。该区毗邻江苏、河南和安徽,位于新亚欧大陆桥东端,处在泛太平洋经济圈、中日韩经济圈与新亚欧大陆桥经济带的交汇点,也是华东与华北、山东半岛与中原地区、长江流域与黄河、淮河流域的结合部。在全省经济发展中具有承南接北的作用,可以同时接受环渤海经济圈和长江三角洲的辐射。
  鲁南经济带的加快发展,具备了良好的基础条件:
  一是资源优势明显。矿产丰富多样,已发现矿产60多种,其中煤炭地质储量550亿吨,占全省的80%,石油、天然气资源富集,水泥用石灰石、石膏、花岗石、大理石储量大、品质优。水资源充沛,水资源总量约166亿立方米,占全省的54%,是我省水资源最为丰富的地区。农业资源优势突出,该区粮食产量约占全省的40%,有济宁、菏泽两个国家级大型商品粮生产基地。油料、肉类、淡水产品、蔬菜产量在全省均占有重要位置。劳动力资源充裕,人力资源成本低于全省平均水平20%。文化及旅游元素丰富多彩,儒家文化闻名世界,水泊梁山、蒙山沂水、冠世榴园、红荷湿地、牡丹花都、滨海风光,以及南四湖、京杭运河等,人文旅游、生态旅游、红色旅游开发潜力巨大。
  二是交通等基础设施比较完善。已经形成了海运、铁路、公路、航空、内河航运纵横交错的立体运输网络。日照港已成为全国第九大港口;新石铁路与京九、京沪和胶新铁路在鲁南境内相交,形成三纵一横铁路主框架;以四条高速公路和九条国道为骨架,形成了十纵三横的公路交通网;临沂机场已成为国内中型机场中较为繁忙的空港;京杭运河济宁以南段通过能力达到3200万吨。
  三是国际国内产业转移加快带来发展的机遇。近年来,发达国家产业转移步伐不断加快,我国沿海发达地区也出现了发展空间不足,土地、水、电、矿产资源紧张,生态环境压力增大,商务成本持续增高等问题,一些劳动密集型和资源消耗型产业呈现加速转移的势头。这有利于鲁南经济带凭借广阔的市场、丰富的劳动力和成本较低的优势,在更大规模和更高层次上承接先进技术、资本和产业转移。
  四是鲁南开发潜力和发展后劲巨大。国家加大统筹城乡和统筹区域发展的力度,鼓励和支持农业、能源、服务业、基础设施和科教文卫事业的发展,这些方面正是鲁南具有独特优势和急需加,陕发展的重点领域。作为经济后发展地区,可以学习借鉴国际国内的先进发展模式和成功经验,避免走弯路,降低环境成本,发挥后发优势,迅速赶超先进地区。
  同时我们也看到,鲁南经济带加快发展中也存在着许多矛盾和问题,面临的挑战和制约因素仍然比较多。一是发展水平还比较低。鲁南地区人口、面积分别占全省近三分之一,而生产总值、财政收入分别仅占全省的21.1%和16.8%。二是工业化、城市化、国际化水平不高。2006年,五市工业增加值占GDP的比重比全省低11.8个百分点,人口城镇化率比全省平均低8.6个百分点,进出口总额、实际利用外资分别仅占全省的10.1%和9.6%。三是周边区域竞争压力大。近几年苏豫皖三省出台扶持政策,江苏对苏北实施政策倾斜,边界经济发展迅猛。不仅对长三角地区的资本和产业流入鲁南产生阻滞,而且开始吸纳鲁南的人才、资金、项目等,鲁南地区如不加快发展,有可能被甩在后边。
  二、加快鲁南经济带开发建设的思路、目标和原则
  加快鲁南经济带的规划建设,是我省全面落实科学发展观,推动工作指导转变,展开“一体两翼”整体布局,在新起点上实现富民强省新跨越的重大举措,也是鲁南地区各级党委、政府和广大干部群众的热切期盼。在全省现代化建设区域总体布局上,应该把鲁南经济带作为重点开发地区,把加快鲁南的规划建设摆到更加突出的地位。
  总体发展思路:以科学发展现统领全局,以加快工作指导转变为动力,东依半岛城市群,西拓陇海沿线腹地,南联淮海经济区,北接省会城市群经济圈,以港航路和输油管道等基础设施建设为先导,以提高工业化和城市化水平为核心,以打造食品及优质农产品加工、能源及煤化工、精品钢铁、建筑材料、机械制造、商贸物流等六大产业基地为重点,加快构建现代产业体系,大力发展循环经济,增强区域可持续发展能力,实现跨越式发展,努力把鲁南建设成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带,山东经济发展的重要增长极。
  发展目标:抓住机遇,好中求快,努力实现跨越式发展,加快工业化、城镇化进程,推动经济结构优化升级,经济发展方式明显转变,综合经济实力、市场竞争力、可持续发展能力显着增强,使鲁南经济带成为山东ag自动下注软件|官网、淮海经济区、中原经济区发展更好更快的一个地区,建成经济繁荣发展,人民生活富裕,生态环境优美,社会文明和谐的现代化新鲁南,与全省基本同步实现现代化。2010年,区域生产总值达到7900亿元,与2006年相比年均增长14%,人均CDP超过3000美元。地方财政一般预算收入达到430亿元,年均增长17%。一二三产业比例由2006年的14.5∶54∶31.5调整为10∶56∶34。
  实现上述思路、目标应把握以下原则:一是坚持好字当头,好中求快,努力做到统筹兼顾,科学有序开发,在更好更快上下功夫;二是坚持统一规划,错位发展,合作共赢,加快推进ag自动下注软件|官网一体化;三是坚持开发与保护节约并重,全面落实国家主体功能区规划要求,实现经济社会生态全面可持续发展;四是坚持改革开放和科技创新双轮驱动,消除体制机制障碍,激发内部活力,实现结构优化升级和发展方式的转变。五是坚持发展围绕人民,发展依靠人民,发展成果与人民共享,在发展中促进社会和谐。
  三、加快鲁南经济带规划建设的工作重点
  根据鲁南经济带的区位、交通、资源和产业基础状况,我们初步考虑,今后按照“一带三区六大产业基地”的总框架来规划建设,大力发展文化旅游特色产业,优化产业布局,明确功能定位。进一步强化以交通为重点的基础设施建设,提高城镇化水平,加强科技教育,搞好生态建设、环境保护和土地集约利用,提高区域发展的支撑保障能力。
  (一)打造三大经济区
  一是以日照,临沂为主体建立临港经济区。进一步突出日照港的龙头作用,积极发展临港物流,着力构筑临港产业体系,重点培植机械制造、钢铁、石化、汽车、造船等战略产业,拉长产业链条。
  突出发展临沂商贸物流业,积极培育“中国北方商贸名城”,加快发展农产品加工、工程机械、纺织月隙、建材、医药、木制品等优势产业集群。
  二是以济宁,枣庄为主体建立运河经济区。加快发展以京杭运河为依托的工业园区和以运河码头为依托的优势产业集群,大力发展沿运河经济。初步考虑:一是以济宁中心城区和兖州、曲阜、邹城为一个“金三角区”,加快组群式发展,重点培育生物技术、机械制造、煤化工、医药食品、纺织服装五大优势产业集群,加快发展商贸流通、文化旅游两大特色产业。二是以枣庄、薛城、滕州为一个“金三角区”,统一规划布局,重点发展煤化工、能源、建材三大基础产业,大力培育高技术、机械制造、商贸物流、纺织、食品等优势产业集群。
  三是以菏泽为主体依托京九和新石铁路大通道建立京新沿路经济区。重点是进一步提高园区建设水平,规划建设一批能源和煤化工项目、现代物流园区和大型批发交易市场。加快培植农产品深加工龙头企业,大力发展医药、纺织、食品加工和石油化工产业。进一步加大“突破菏泽”的力度。把政府推动与市场运作结合起来,创新帮扶机制,拓宽帮扶领域,加大帮扶力度,提高帮扶成效。
  (二)加快六大产业基地建设
  1、食品及优质农产品生产加工基地。充分发挥鲁南物种资源丰富的优势,通过调整生产结构、推动科技进步、完善经营方式,加快推进农业产业化,集中培植粮食、油料、蔬菜、林果、畜牧、水产等6大优势产业,培育壮大一批“龙头”企业,形成食品及农产品加工基地,全面提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力。坚持统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村,切实加强农村供销社、信用社、专业合作社和邮政物流四大载体建设,以发展现代农业为重点,加快社会主义新农村建设。
  2、能源及煤化工基地。按规划重点开发建设济宁矿区、巨野矿区等煤炭基地。优化发展燃煤火电,大力发展超临界、超超临界大容量机组,鼓励发展生物质能和太阳能,规范发展热电和综合利用电厂,把鲁南打造成山东省的电源基地。发挥鲁南煤炭和水资源丰富的优势,依托兖矿等大型骨干企业的领先技术和产业基础,以煤气化、煤液化和煤焦化为主攻方向,大力推进产业化,提高产业聚集度,把鲁南建成国家级、乃至世界级煤化工基地。
  3、精品钢铁基地。以淘汰钢铁落后产能为契机,加速省内钢铁企业的联合重组,在日照规划建设年产2000万吨的临港精品钢铁基地。
  4、优质建材基地。以集团化、基地化为方向,依托重点骨干企业,以产权为纽带,加快现有企业重组、兼并、联合,组建区域大型企业集团,促进建材产业向枣庄、临沂和济宁适度集中,建成我省乃至华东地区的建材生产基地。
  5、机械制造业基地.以工程机械、机床、汽车发动机及零配件、造船等为重点,努力打造鲁南机械制造业基地。
  6、商贸物流基地。按照“布局合理、功能齐全、统一开放、规范有序”的原则,依托港口码头、交通要道、大宗王业品和农副产品主产区,规划建设一批大型物流园区和批发市场,着力打造以临沂为中心的商贸流通中心,以日照港为龙头的港口物流中心,以济宁为重点的运河物流中心。
  (三)大力发展文化旅游特色产业
  充分利用鲁南文化底蕴深厚,旅游资源丰富的优势,加强统筹规划,深度挖掘,整合资源,合作共赢。
  一是重点搞好四区二线建设。即“圣人、红色、花都、山水”四大旅游区以及“水浒、运河”两大旅游线,着力构建日照滨海游,蒙山沂水生态、汉晋文化和红色旅游,曲阜、邹城儒家文化和汶上佛文化游,枣庄红荷湿地、冠世榴园、菏泽牡丹园观光游和南四湖、京杭运河自然风光游,推动鲁南特色旅游业的大发展。
  二是打造特色文化品牌。在更高层次上打好孔子文化牌,切实把孔子文化节办成对外合作交流的平台。打好运河文化品牌,支持古运河沿岸特色文化聚集带建设,打造“中国运河之都”。打好红色沂蒙和铁道游击队品牌,发展红色旅游。打好日照金海岸和南四湖品牌,发展海上和湖上游乐业。加快中华文化标志城建设。
  (四)强化基础设施建没
  围绕港口建设,完善区域交通网络,加快建设立体化、现代化的综合运输体系。
  港口。充分利用日照港深水优势,加快建设煤炭、矿石、原油和集装箱等深水码头和30万吨级深水航道工程,加强与青岛港的联合,完善港口功能,加快建设配套铁路、公路,拓展港口腹地,把日照港建成多功能国际化现代化港口。
  机场,加快临沂机场的搬迁扩建和济宁军民合用机场的配套建设,积极开辟新航线,扩大机场服务半径,增强服务功能,实现与干线机场的空中对接,形成鲁南经济带空中客货运输的两个支点。
  铁路,重点加快推进新石铁路电气化改造和京沪高速铁路建设,规划建设枣庄至临沂、东都至于邑、日照至连云港、日照至青岛等铁路,抓紧启动济南到泰安到曲阜的轻轨交通,协调推进新石铁路西与陇海线、东与胶济线的互通连接,实现沿海铁路的相互连通。
  公路,规划建设岚山经临沂至枣庄过微山湖经鱼台至菏泽的高速公路,形成鲁南经济带的第二条贯穿东西的高速公路大通道。加快建设临沂一连云港、德州一商丘、济宁一徐州等高速公路,接通边界高速,加强鲁南与苏豫皖地区的公路连接。
  内河航运,加快京杭运河山东段航运扩容工程,疏通支流,扩建码头,配套路网,实现内河交通的有机联结。加快京杭运河主航道向北延伸至东平湖的建设,打通与省会城市群经济圈往来的水上通道。
  (五)加快城市化和城,镇体系建设。
  按照“轴线集聚、极化带动”的城市空间发展战略,以区域内交通干线为轴线,优化产业布局,完善城镇功能,拓展发展空间,构建特色鲜明、功能互补、配套发展的城镇发展体系。大力提高城镇化水平,重点培育5个区域中心城市;以重要工矿区、交通枢纽、旅游景区、商品集散地为依托,加快膨胀县域城市;重点培植区位优势明显、基础较好的区域性中心镇和重点镇。
  (六)加强科技创新和人才培养
  科技创新能力不强,劳动者素质不高,人才缺乏,是制约鲁南经济带发展的重要因素。要大力增强自主创新能力,强化企业在科技创新中的主体地位,根据产业布局和市场需求制定科技扶持政策,推进企业与科研院所的紧密结合,促进科技成果的产业化。实施重大科技专项和重点高技术产业化专项,做大做强鲁南高技术产业。优先发展教育事业,调整高校专业设置,根据经济社会建设的需要,围绕鲁南的特色产业和优势产业,大力发展职业教育,培养更多的高素质人才。加强职业培训和劳动技能培训,推动鲁南剩余劳动力转化为人力资源优势。建立和完善人才培养、引进、共享机制。
  (七)搞好生态环保和集约利用土地
  坚持环保优先的原则,严格建设项目环保准入门槛,把环境容量作为经济发展的重要依据。突出抓好淮河流域水污染治理工程,确保南水北调东线工程的顺利实施。搞好工业三废治理和循环利用。加快实施自然生态保护治理工程。对南四湖及周边湿地、南水北调沿线两岸,应列为禁止开发区,实行最严格的保护政策。对鲁南各大水系及运河黄金永道周边,应列为限制开发区,实行保护性开发,坚决淘汰和禁止发展高耗能、高污染行业。加强沂蒙山区、滨海地区的生态保护和环境治理。规划建设一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园和风景名胜区。节约集约利用土地资源,加快产业集聚和集中布局,新建项目原则上要向各类园区集中,调整结构,挖掘潜力,盘活土地存量,提高鲁南开发建设质量和水平。
  四、主要政策措施
  一是政策扶持,建立促进鲁南发展的长效机制。学习借鉴兄弟省市的经验,省委、省政府对鲁南经济带开发建设政策支持的综合力度,不低于江苏省对苏北的扶持水平。在这一总体框架下,进一步研究制定财政转移支付、税收优惠、基础设施建设、土地开发利用、资源使用补尝等方面的具体扶持政策。
  积极争取国家相关政策的支持。支持济宁、枣庄争取国家资源转型城市试点的政策,配套制定相关政策,加大采煤塌陷地的治理力度。支持临沂争取国家对革命老区全面建设小康示范区的政策。积极争取国家把曲阜作为国家文化产业示范区。积极争取在日照设立临港出口保税区。
  二是统筹协调,推进ag自动下注软件|官网一体化。按照“发挥比较优势,整合带内资源,坚持错位发展,争创新的优势”的要求,加强统筹规划和协调,打破行政区划界限和市场壁垒,建立既分工明确又相互依存的区域性市场体系,运用市场机制,促进各种生产要素和优势资源合理流动,推动基础设施、环境保护、旅游开发、信息资源、产业布局等区域一体化。
  三是市场运作,建立多元化投融资机制。积极创新项目投融资模式,加快项目市场化运作。支持鲁南各市加强与金融机构的合作,不断加大信贷投入。充分利用民间资本,大力发展民营经济。抓紧建立区域性中小企业信用担保机构。抓住国家扩大上市融资规模的机遇,积极支持鲁南企业加快上市融资步伐。
  四是扩大开放,增强区域内部发展活力。推进全方位、多层次、宽领域的对外开放,大力吸引国际国内资金、人才、技术等要素流入。打造区域招商平台,逐步实现区域联动招商。加强对外经济技术合作,进一步扩大鲁南对外劳务输出规模。
  五是内联外接,加强与周边“板块”的融合互动。加快区域向外联接的主通道建设,实现鲁南与半岛城市群、省会经济圈及淮海经济区、中原经济区的快速联接,加速产业对接融合。加强与长三角、环渤海经济圈的产业协作与经济往来,主动承接产业转移和辐射带动。
  六是加强领导,建立鲁南经济带发展协调机制。建议成立省鲁南经济带开发办公室,加强对鲁南地区发展的协调和指导。建立市长联席会议制度,负责协调解决区域合作和发展的重大问题。构建跨行政区的公共平台和协作信息网络,建立经贸联系合作机制。
  

 
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